7月5日，国务院办公厅转发中国证监会、公安部、财政部、中国人民银行、金融监管总局、国务院国资委《关于进一步做好长期资金市场财务造假综合惩防工作的意见》。

  接受中国证券报记者正常采访的市场的人说，《意见》为做好当前和今后一段时期长期资金市场财务造假综合惩防工作指明了方向。惩治财务造假既要“治”也要“防”，“常态化长效化防治财务造假”是《意见》的一大亮点。有关部门将坚持打防并举、标本兼治，深化公司治理，压实中介机构责任，增加基础制度供给，加强联合惩戒与社会监督，从源头防范长期资金市场财务造假发生。

  《意见》明确，督促董事和高级管理人员履职尽责。清华大学国家金融研究院院长田轩等专家这样认为，近年来，证监会推动“三会一层”归位尽责，建立有效的制衡约束机制。企业内部完善形成有效的公司治理机制，确保股东大会、董事会、监事会、管理层在决策、执行和监督等方面的分工和制衡；强化“关键少数”治理意识，明确董事、监事和高级管理人员忠实勤勉的责任边界；推动上市公司多途径强化投资者关系管理，丰富各类股东参与公司治理的方式和通道，健全上市公司业绩说明会常态化机制，积极引导中小投资者参加股东大会。独立董事制度是上市公司治理机制的重要组成部分，证监会发布《上市企业独立董事管理办法》近一年来，独立董事在公司治理中发挥的监督作用不断强化。

  业内人士表示，在2023年年报中，部分上市公司的独立董事在董事会投出弃权或反对票，对年报披露内容的真实性、准确性和完整性提出异议，揭示公司风险，逐步推动公司治理体系完善。总体看，独立董事在公司治理中发挥了应有作用。

  增强公司治理内生约束，也要抓住“关键少数”行为，强化对背信主体的追责。据悉，证监会将引导控制股权的人、实际控制人自觉维护上市公司独立性，聚焦做大做强上市公司主业，切实保障投资者合法权益。从严从快查处滥用控制权、损害中小投资者权益的违法违反相关规定的行为。同时，对背信主体的违反相关规定的行为积极采取一定的措施，维护上市公司利益。事前采取一定的措施，督促独立董事发挥监督作用；事中严格把关，及时叫停侵占行为；事后督促董监高向大股东追责，对于董监高怠于追偿的采取纪律处分，对侵占行为未予整改的公司依规实施风险警示。此外，依托中小投服中心，持续推动运用代位诉讼、支持诉讼、代表人诉讼等程序，畅通中小投资的人对利益侵害行为的民事救济渠道。

  强化对背信主体的追责也将发挥合力。检察机关将坚持“零容忍”要求，依法严厉打击严重破坏长期资金市场秩序犯罪，全链条追诉背信损害上市公司利益等关联犯罪。

  在市场人士看来，压实中介机构“看门人”责任也是从源头防范造假发生的重要举措。

  《意见》提出督促保荐人、会计师事务所、资产评定估计机构、律师事务所等中介机构加强执业质量控制等具体要求。

  在优化完善审计评估备案监管制度方面，证监会近期联合财政部研究起草了《资产评定估计机构从事证券服务业务备案办法（征求意见稿）》，并向社会征求意见。通过严格备案管理穿透证券审计评估业务监管全过程，督促已备案机构提升执业能力和质量。

  “这些修订措施将提高行业门槛，促进行业规范化和专业化，有助于提高市场信任度和透明度。从长期看，上述举措将有利于建立一个更加健康、稳定和高效的资产评定估计行业。”北京工商大学副校长徐丹丹表示。

  在持续增加规则制度供给方面，证监会近期还发布《监管规则适用指引——会计类第4号》等规则，明确对原始权益人合并财务报表层面关于基础设施REITs其他方持有份额列报等市场反映比较集中的会计问题监管口径。

  下一步，证监会将收集整理近期市场较具普遍性和代表性的会计审计问题，持续出台会计审计监管规则适用指引，强化对审计评估执业行为、经营主体财务信息公开披露行为的规范引导，推动提升财务信息公开披露质量。

  此外，中国证券报记者还了解到，证监会聚焦信用记录、专业胜任能力等对会计师事务所和注册会计师进行画像，形成年度评价和风险预警，强化分类监管。下一步，有关部门将优化画像指标及权重，探索点对点公开评价结果，促进形成以质量为导向，以信用为基础的良性市场生态。

  加强联合惩戒与社会监督也是常态化长效化防治财务造假的重要抓手。在市场人士看来，随着财务造假等证券市场违背法律规定的行为的隐蔽性慢慢地加强，监管难度日益增加，加强联合惩戒与社会监督将有效缓解这一难题。

  《意见》提出，将财务造假、资金占用和配合造假等严重违法失信主体纳入金融领域严重失信主体名单，推送至全国信用信息共享平台，并将相关信息在“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统来进行公示，依法依规实施联合惩戒，强化失信约束。

  “被列入严重失信主体‘黑名单’，可能将被限制获得贷款、保荐、承销、保险等服务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体可能将被实施限制高消费行为等措施，叠加公示等举措将产生较强警示效应。”南开大学金融发展研究院院长田利辉说。

  《意见》还提出，完善财务造假等重大违法违反相关规定的行为内部人士举报奖励机制，提高奖励金额，保护“吹哨人”合法权益。发布典型违规案例查处情况，加大警示宣传力度。

  “‘吹哨人’可当作证券市场监督管理部门获知违法信息的补充来源，提升监管效率，但我国各行业‘举报有奖’的系统性机制相对单薄。应进一步明确举报人身份保密制度，也可考虑规定‘吹哨人’遭受打击报复后的救济途径，比如公安机关、派出机关对其进行保护等，也可规定被举报人实施报复行为的法律后果等。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

  中证网声明：凡本网注明“来源：中国证券报·中证网”的全部作品，版权均属于中国证券报、中证网。中国证券报·中证网与作品作者联合声明，任何组织未经中国证券报、中证网以及作者书面授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。

  最高法发文：“追首恶”与“打帮凶”并举 剑指长期资金市场财务造假的顽瘴痼疾

  渤海证券投资者教育基地荣获证监会2023-2024年度考核“优秀”评级